“我们集团的再制造产业已经形成了产业基础和技术优势，但目前来看受到一些政策上的制约，如果能有给力的产业政策支持，再制造产业会有更广阔的发展前景。”3月5日，山东能源机械集团副总经理肖拥军对记者说。

这家企业已经在矿山设备再制造领域达到了年产值8亿元的规模，但在成长过程中也遇到了一些亟待破解的制约因素。

再制造是指将废旧汽车零部件、工程机械、机床等进行批量化专业修复，是循环经济“再利用”的高级形式。“再制造的特征，是产品质量性能不低于新品，成本只有新品的50%，可实现节能60%以上、节材70%以上，对环境的不良影响显著下降。”肖拥军说。

山东能源集团矿山机械再制造项目是依托重点实验室———装甲兵工程学院装备再制造技术国防科技重点实验室的技术优势建立起来的矿山机械再制造基地，他们还组建了机械产品再制造国家工程研究中心激光技术与工程应用研究所，与清华大学成立了再制造技术研究所两个科技研发机构，技术水平和产品达到、水平。目前，其激光熔覆加工制造能力居于位。

据了解，山能机械集团承担的千万吨采煤工作面综采设备再造项目已经取得突破，他们利用再制造技术生产的千万吨采煤工作面设备价格不足新品一半，经检测，部分性能甚至超过新品。目前，煤矿装备一套千万吨采煤工作面设备需要资金约5亿元。

这一项目现已成为国家批复的矿山设备再制造基地，被列入国家资源节约和环境保护项目，是山东省和新矿集团的循环经济示范项目。作为国家机电产品再制造试点企业，山能机械集团去年实现产值8亿元，减少使用新钢铁7000吨，折合标煤4200余吨，综合节能率60%，节能环保效果明显。

“由于再制造是一个新兴的产业，缺乏市场准入机制和评价机制，市场比较混乱，有翻修产品冒充再制造产品进入市场，不仅影响了正规再制造品的销售，也使真正的再制造企业在旧件回收方面没有了竞争优势。”肖拥军对企业在发展过程遇到的问题感到很棘手，目前真正具有再制造特征的企业不多，亟待出台产业发展规划加以规范和引导。

同时，目前再制造产业还遇到了一些政策上制约。他介绍说，例如《报废汽车回收管理办法》规定，拆解的发动机、变速器、前后桥和车架等“五大总成”应当作为“废金属”进行回炉再循环，当初这一政策是为了提高道路安全和推动循环经济。但是再制造产业出现后，试点企业无法从报废汽车上回收废旧零部件进行再制造，只能从自身服务网络回收，造成了旧件回收难度大，客观上限制了再制造产业的规模化发展。

“目前的税收政策也不利于再制造行业的发展。”肖拥军介绍，再制造企业从客户手中收购的旧件多数无法取得增值进项税发票，因而不能实现抵扣，承担税负较高。虽然再制造产品的社会效益远优于翻新轮胎行业，但也享受不到翻新轮胎类似的优惠政策，造成经济效益差，企业积极性不高。

“我国再制造产业尽管起步较晚，目前行业的技术积累少，标准缺乏，在一定程度上阻碍了再制造的广泛应用，但也已经显示出节能减排、节约资源等优势和广阔的发展前景，我们也期待国家能出台新的产业政策，推动这一产业更好更快地发展。”肖拥军说。